小區配套幼兒園治理是一項重大民生工程

2019-02-26 　來源：《中國教育報》

辦好學前教育是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。近年來，我國學前教育發展取得了舉世矚目的成就，但是“入園難”“入園貴”等問題依然困擾著百姓。2019年1月，國務院辦公廳發布《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，對城鎮小區配套幼兒園的治理工作進行部署，這是繼2018年11月《中共中央?國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》發布后，規范學前教育發展的又一重磅文件，是對“學前教育國十條”、國家學前教育行動計劃、《城市居住區規劃設計標準》等文件要求的進一步貫徹落實。

學前教育是重要的社會公益事業，辦好學前教育的核心問題，是滿足人民群眾對于“就近、不貴、安全有質量”普惠性學前教育公共服務的需求。保障幼兒就近入園是世界通行配置學前教育公共服務資源的基本原則，學前兒童處于身心發展的特殊時期，各方面機能發展迅速但不完善，自我行動和自我保護能力差，極易受到外部環境的影響與傷害。讓幼兒在家門口上幼兒園有助于保護幼兒身心健康，也可以減輕家長接送幼兒的負擔，避免安全隱患。

普惠性學前教育公共服務的供給是政府責任，單純依靠市場不可能解決普惠性學前教育公共服務的供給問題。放眼全球，沒有任何國家完全依靠市場來解決普惠性學前教育的供給問題。強化政府提供普惠性學前教育公共服務的主體責任，加大對普惠性學前教育公共服務的投入，是當前學前教育發展的國際趨勢。

公辦民辦并舉是發展學前教育的既定方針。公辦幼兒園是普惠性學前教育供給體系的支柱，對于兜底線、促公平、平抑幼兒園收費、引領辦園方向，提高保教質量具有重要意義。公辦幼兒園數量嚴重短缺的地方應當大力發展公辦幼兒園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，確保2020年全國原則上達到50%這一發展目標實現。普惠性民辦幼兒園是我國普惠性學前教育公共服務體系不可或缺的重要組成部分。在公益普惠的學前教育公共服務體系框架內，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化共同發展，將成為我國普惠性學前教育發展的方向。

城鎮小區配套幼兒園是社會公共服務設施，應當成為政府向社區居民提供普惠性學前教育公共服務的主要渠道。但是，目前很多城鎮小區配套幼兒園存在沒有規劃、規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等問題，或者被辦成了高收費的營利性幼兒園。家門口沒有幼兒園或者守著幼兒園卻上不起的現象必須改變。對城鎮小區配套幼兒園的治理，可以有效擴大普惠性學前教育資源供給，切實解決“入園難”“入園貴”問題，提升人民群眾的獲得感。

城鎮小區配套幼兒園，既可以辦成公辦幼兒園也可以委托辦成普惠性民辦幼兒園，決策依據應當是本地普惠性學前教育供給體系的結構現狀。“非營利”是普惠性學前教育公共服務的基本特征。要建成普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，必須規范城鎮小區配套幼兒園的規劃、建設、移交、辦園等各個環節，建立多部門聯審聯管的長效機制，尤其要注重非營利制度的設計，以解決政府公共財政資金進入民辦幼兒園的合法性問題以及資金使用的監管問題，否則，本來應當惠民的公共財政資金就有可能轉為“紅利”進入私人腰包。

總之，開展城鎮小區配套幼兒園治理，把小區配套幼兒園辦成普惠性幼兒園，符合廣大人民群眾的切身利益，是一項重大民生工程，是政府應當做、必須做的事，也是政府完全能夠做到、做好的事。（北京師范大學教授?劉焱）

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