論文：甘肅省電商精準扶貧中的問題及建議

電商精準扶貧作為一種新型扶貧方式，自2014年首次被正式納入我國主流的扶貧政策體系和工作體系，2015年被國務院扶貧辦列為精準扶貧十大工程之一以來，在實踐中已涌現出許多成功案例和典型模式，如隴南模式、通榆模式、沙集模式、北山模式、武功模式、清河模式、趕街模式，在全國范圍內發揮著很好的創新示范帶動效應。

作為甘肅省電商精準扶貧的成功案例，隴南電商歷時2～3年時間，實現了從無到有、從小到大，并不斷由大變強的歷史性變化，成為全國第一個也是唯一一個電商精準扶貧試點市，取得了非常可觀的經濟效益和社會效益，給全國扶貧減貧工作帶來了前所未有的活力。2016年9月，國務院扶貧辦在隴南召開“全國電商精準扶貧現場會”，總結隴南電商精準扶貧的6條成功經驗，并正式向全國推廣。但總體來看，我國電商精準扶貧仍處于起步與探索階段，在蓬勃發展的背后，仍然存在一些不容忽視的問題，急需地方政府、學界、業界關注和研究。

一、當前甘肅省電商精準扶貧需要警惕的四大問題

由于電商精準扶貧從理念的提出到政府層面真正推動，歷時只有短短五年時間。因此，從目前各地推行電商精準扶貧的運行情況來看，在推進過程中還是出現了一些需要警惕的問題，需要引起各方重視。

（一）為求生存，業績存在水分。自《甘肅省關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》出臺以來，全省各地積極采取多種形式，不斷加強對電商精準扶貧工作的行政推動。有些地方要求各部門、各單位支持電子商務發展，尤其是鄉鎮一級，要求全部大學生村官、農民專業合作社都要開通網店，每個縣區、部門都有銷售任務。但是，眾所周知，做電子商務最大的困難在于你是否在成千上萬同類網店中名列前茅，而這些需要很好的銷售業績來支撐。但在實際中由于在后續鏈條尚未跟上的情況下，多數人只開通了網店，沒有銷售紀錄，為防止網店沒有銷售痕跡被系統自動封閉，有些網店經營者便找熟人刷單，以提高等級避免遭遇優勝劣汰。所以，在一段時間內“找人刷單”成了社會“公害”，親戚朋友都十分反感。另外，為完成任務，有的縣區組織農產品營銷大戶和企業將產品拉到外地，再下單，托運回來，在網上留下銷售和物流痕跡，憑空產生的費用則由政府買單。

（二）產業鏈條不完善，電商發展呈無序狀態。由于大多數網店沒有能力將收貯、加工、包裝集于一身，所以政府指定了一些供貨方，但供貨方與網店經營者脫節，有單時往往到市場購買再發過來。另外，在物流方面，政府與物流方達成協議，在政府登記并納入扶持的網店，普通單一單快遞費由原來的15元降到9元，政府再補貼3元，實際快遞費用一單為6元。扶持舉措得力，但實際效果并不顯著。因為大多數網店開起來后，要么無單可接，要么有單找不到貨源，要么產品質量參差不齊，且包裝、認證等跟不上市場需求，發展呈現無序狀態。

（三）銷售宣傳不到位，多數網店無單可接。雖然開網店從業門檻低，對創業者沒有太多要求，但鏈條一個都不能少，如果沒有團隊運作，很容易出現收益不高現象。如果說質量是留住顧客的首要條件，那么宣傳便是吸引顧客的關鍵，特別在當下競爭激烈的網店行業中，沒有宣傳的網店很難被人熟知，也很難取得良好的銷售業績，比如隴南原生態農產品品質好，浦市鐵骨豬、合水油茶等“八大品牌”雖已經過QS認證，通過辛女食品有限公司等企業在淘寶、天貓等網站上也均有銷售，但受宣傳效益等影響，產品銷售市場規模不大，收益不夠明顯。但要做好宣傳，網店經營個體常常無能為力，需要強大的資金支撐和團隊（或政府）的集體運作。但在市場經濟條件下，政府不可能、也不擅長代替市場做到這些，因此遍地開花的網店常因難以為繼而自生自滅。

（四）品牌建設滯后，賣原材料現象突出。甘肅省處于黃土高原、青藏高原、蒙古高原交會處，地域狹長，地形地貌多樣，氣候條件多樣，農業優勢突出，農產品品質優良，“原”字號產品多，“初”字號產業比重大，如馬鈴薯、中藥材、核桃、花椒、油橄欖、茶葉、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品，均以優質、天然、無污染而備受人們青睞。但品牌建設依然滯后，沒有非常響亮的主打品牌在網上銷。很多產品至今因未取得“三品一標”（綠色食品、有機農產品、無公害食品和地理標志保護）認證和統一的包裝和生產標準而制約了網上銷售，影響了市場競爭力，長期發展下去，農產品網絡上行路子將會越走越窄。

二、助推甘肅省電商精準扶貧的四條建議

綜觀上述四大問題，筆者認為歸根結底主要還是因產業鏈條不完善而引發的系列問題。因此，特提出以下具體建議。

（一）全力調動貧困主體的電商積極性。眾所周知，電商精準扶貧是一個新領域、新事物、新任務，很多政策和工作措施都在積極的探索之中。因此，在具體工作中，要充分調動貧困主體利用電子商務、參與電子商務產業鏈的內在主動性和積極性，既扶“智”又扶“志”。一是采取多種形式，通過多種渠道，加大電商精準扶貧工作宣傳力度，對電商精準扶貧工作中涌現出的創業能人進行系列宣傳報道，著力營造電商精準扶貧濃厚氛圍，讓電商致富典型的故事家喻戶曉，真正起到示范引領作用；二是通過建立完善縣電商服務中心、鄉服務站和村服務點功能及配套設施，為貧困主體開設網店和具體運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業服務，健全上下游服務鏈；三是制定實施減免政策，即：免費注冊、免費提供辦公場所、免費提供貨源信息及個體網店免費上傳產品、免費提供wifi以及免費培訓等政策；四是鼓勵基層探索。由于電商精準扶貧是一個新生事物，在實施過程中，一定要鼓勵各方力量積極探索，平時要更多地關注基層創新，及時發現、總結和推廣，讓來自于基層的創新活力能夠很快擴散開來，從而更好地推進工作。

（二）全力打造完整的農特產品產業鏈。電商精準扶貧需將電子商務與扶貧載體進行深入融合，打造完善的農特產品產業鏈，這是貧困地區建立長效扶貧機制的重要保障。一是整合各地區相關部門的人、財、物、技術、信息、政策等資源，以農業生產合作社等形式，建立農特產品種植或養殖基地，以保障加工的原材料供應；二是建立網貨供應監管體系，確定特色主業、主打產品，按照規模化種植、標準化生產、商品化銷售的要求，加工適宜網絡銷售的優質產品；三是扶持農產品加工企業通過產業化經營，帶動貧困戶從事網貨生產加工，建立完善的供應體系。認證一批網貨供應定點企業，為網店提供充足豐富的貨源；四是加強農特產品網貨監管，制定農特產品生產加工標準，指導企業、合作社和農戶按標準種植、生產、加工、包裝，從源頭保證網貨供應質量；五是抓好流通環節質量監管，建立網銷產品質量追溯體系，對流通環節進行監測，杜絕質量隱患。

（三）全力構建宣傳報道營銷新格局。當今世界，是一個“酒好也怕巷子深的時代”，如何高效地在電商平臺上展示、推廣和銷售我們的農特產品，這就是個非常緊迫而重要的問題。因此，全力構建廣覆蓋、多維度、全方位、立體化的“大宣傳”工作格局亦顯得尤為必要。首先，扶貧先需扶志。為了充分調動貧困主體的自我致富意識，真正實現授人以漁，要進一步加大電商精準扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤宣傳報道，充分發揮微博、微信等新媒體作用，及時總結和宣傳推廣電商精準扶貧工作中的好做法、好經驗，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商精準扶貧工作持續開展宣傳報道，營造電商精準扶貧的濃厚輿論氛圍；其次，各級扶貧辦要想方設法與蘇寧、國美、京東、永輝等知名電商企業合作，簽訂戰略合作框架協議。一方面利用他們的電商平臺開設農特產品網店，另一方面利用他們的實體銷售網絡開設農特產品專柜。當然還可將農特產品的推廣和銷售全權委托給這些知名電商企業去策劃和運作，以此來解決我們自建網店因缺乏知名度而訪問量較少的問題，從而達到事倍功半的效果；最后，強化品牌宣傳。充分利用各類媒體宣傳推介特色農產品，不斷提升特色農產品知名度。積極借助各種節會、體育賽事以及展銷會等宣傳推介特色農產品，打好農產品品牌戰。

（四）全力打造特色優勢品牌。一是建立電商精準扶貧農特產品目錄庫，對全省優質特色農產品種養規模、產量產值、品質特色開展調查摸底統計，確定主導品牌，編制各市縣特色主導產品目錄；二是實施標準化生產與經營。要從種養（殖）技術到購銷儲運、深精加工等方面，培育一批產量大、品質優、影響廣泛的特色農產品，提高相關產品市場競爭力；三是加快“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品及農產品地理標志）認證工作。加強特色農產品的品牌商標注冊培育工作，通過全方位的包裝、策劃、宣傳推廣等活動，打造特色知名品牌，促進農產品的線上線下銷售；四是著力培育一批電子商務龍頭企業，充分發揮龍頭企業在品牌創建中的帶頭作用，提高特色農產品市場競爭力；五是強化品牌廣告宣傳。號召各級政府、機關、企事業單位建立微博平臺，充分利用搜索引擎、大型門戶網站、微博、微信、QQ群等新型網絡媒體和報刊、廣播電視等傳統媒體大力宣傳甘肅特色產品，提升甘肅省特色產品的知名度。

來源：甘肅行政學院 文/姚慶榮 ，版權歸作者所有

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